國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門對外發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國建設(shè)。

這是國家層面首次提出城市“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)情況如何，還存在哪些問題，到底什么是全域數(shù)字化，為何要推進(jìn)全域數(shù)字化？

智慧城市建設(shè)進(jìn)入新階段

近年來，在各部門的協(xié)同推進(jìn)、各地方的創(chuàng)新實(shí)踐下，我國智慧城市建設(shè)取得了顯著成效。2023年，我國所有副省級以上城市、超過91.6％的地級以上城市、超過65.8％的縣級城市均提出要建設(shè)智慧城市，各地積極開展實(shí)踐探索，我國智慧城市從建設(shè)各類獨(dú)立的“點(diǎn)狀”信息化系統(tǒng)，到各部門依據(jù)管理職能提供“條線”數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)，再到逐步探索推進(jìn)跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的“面上”集成應(yīng)用，形成了一系列標(biāo)志性成果，許多城市建設(shè)了智慧城市運(yùn)營指揮中心、進(jìn)行城市大腦等中樞系統(tǒng)的實(shí)踐探索，在城市治理決策中發(fā)揮了顯著作用，提升了城市治理能力，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和滿足感。

但同時(shí)，我國智慧城市建設(shè)也面臨新挑戰(zhàn)。比如，城市一體化規(guī)劃建設(shè)不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠、數(shù)據(jù)要素潛能尚未充分發(fā)掘、建設(shè)運(yùn)營長效機(jī)制仍不健全等，迫切需要加以解決。與此同時(shí)，伴隨人工智能等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價(jià)值日益凸顯，與城市經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合滲透，驅(qū)動(dòng)我國智慧城市建設(shè)邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。

在中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力看來，智慧城市建設(shè)在促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市建設(shè)更加科學(xué)、城市管理服務(wù)更加高效、生態(tài)環(huán)境更加宜居方面發(fā)揮著重要支撐作用，有力推動(dòng)城市生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式系統(tǒng)變革，但數(shù)字化與城鎮(zhèn)化仍然需要兩條腿協(xié)同并跑，仍然存在數(shù)字產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展融合不夠、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不夠、數(shù)據(jù)應(yīng)用與城市治理融合不夠等問題。

國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長陳榮輝表示，智慧城市的建設(shè)深度、廣度邊界持續(xù)拓展，模式深刻調(diào)整，驅(qū)動(dòng)力從以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主，向數(shù)據(jù)資源貫通、數(shù)字技術(shù)賦能、機(jī)制制度創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；發(fā)展模式從條塊分割、單點(diǎn)突破向一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變；治理服務(wù)模式從被動(dòng)處置向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變；服務(wù)模式從人人交互向人機(jī)協(xié)同轉(zhuǎn)變；發(fā)展范圍從城市內(nèi)部數(shù)字化提升，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)變。

以數(shù)據(jù)要素推動(dòng)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

對于“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司司長吳曉寧表示，全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全過程，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合，推動(dòng)現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)在城市全面落地。

“此前，我國智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)主要是推動(dòng)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)字化，在此過程中積累了大量的數(shù)據(jù)。面向未來，需要更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在城市空間的應(yīng)用價(jià)值，加快健全完善數(shù)據(jù)要素市場，向數(shù)據(jù)要智慧，向數(shù)據(jù)要治理，向數(shù)據(jù)要品質(zhì)，向數(shù)據(jù)要優(yōu)勢?！眹倚畔⒅行男畔⒒彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示。

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心主任、研究員白京羽表示，城鎮(zhèn)中龐大的網(wǎng)民規(guī)模，各類建筑、設(shè)施上的多種傳感器等創(chuàng)造了大量數(shù)字節(jié)點(diǎn)，每時(shí)每刻都在產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，蘊(yùn)含了巨大價(jià)值。目前，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度及配套政策正在完善過程中，數(shù)據(jù)市場發(fā)育尚不充分，真正開放、共享和有效使用的數(shù)據(jù)量仍然偏低，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中需要進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的更大作用。

“全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐是轉(zhuǎn)型之基。”高國力表示，構(gòu)筑數(shù)據(jù)新要素體系、數(shù)字新技術(shù)體系和城市數(shù)字新底座將夯實(shí)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，全方位賦能城市迭代進(jìn)化、加速創(chuàng)新。